Kansspelautoriteit legt illegaal gokbedrijf recordboete van 37 miljoen euro op

Het bedrijf, EOD Code SRL, is gevestigd in San José in Costa Rica en bood via twaalf websites illegaal kansspelen aan Nederlandse spelers aan. Het had eerder al een last onder dwangsom gekregen. Het onderzoek van de Kansspelautoriteit (Ksa) richtte zich aanvankelijk op Instantcasino, maar gaandeweg ontdekte de toezichthouder nog elf andere websites van dezelfde aanbieder, waaronder Skyhills, Slotmonster en Goldenpanda.

Volgens de Ksa waren er verschillende misstanden die de hoge boete rechtvaardigden. Naast het ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie konden bezoekers betalen met cryptovaluta en anonieme betaalmethoden. Daarmee wordt volgens de toezichthouder witwassen in de hand gewerkt.

Geschatte omzet

De hoogte van de boete is gebaseerd op een schatting van de omzet uit Nederlandse spelers. De Ksa kan daarvoor kiezen als de gebruikelijke boetebedragen niet in verhouding staan tot wat een aanbieder met illegaal gokken verdient. De toezichthouder achtte een standaardboete in dit geval onvoldoende.

De sanctie overtreft de boete van bijna 25 miljoen euro die de Ksa in maart oplegde aan Novatech, het bedrijf achter onder meer Qbet en 55Bet. Dat was destijds de hoogste boete voor illegaal gokaanbod.

Illegale markt

Nederland opende de markt voor legaal online gokken in oktober 2021. Gokaanbieders konden daarvoor een vergunning aanvragen. Dit maakte toezicht op legaal online gokaanbod mogelijk voor de Ksa. Ook kwamen er regels om minderjarigen te weren en gokverslaving tegen te gaan. Zo moeten spelers zich bij legale aanbieders identificeren en gelden er stortingslimieten. Ook zijn aanbieders wettelijk verplicht om bij signalen van problematisch gokgedrag in te grijpen.

Over de effectiviteit van die bescherming bestaat veel discussie. De uitvoering ligt voor een belangrijk deel bij de gokbedrijven zelf. Die moeten riskant speelgedrag begrenzen, terwijl ze tegelijkertijd verdienen aan de verliezen van hun klanten.

Ondanks de legalisering van de online gokmarkt bleef de illegale markt bestaan. Eind 2025 kwam volgens de Ksa bijna de helft van het geld dat Nederlanders online vergokten bij illegale aanbieders terecht.

De Ksa probeert de bedrijven achter deze sites aan te pakken, maar stuit op de nodige beperkingen. Achter goksites gaan geregeld ingewikkelde bedrijfsconstructies schuil, waarbij aanbieders opereren via dochterbedrijven en geregeld van domeinnaam wisselen. Ook zijn ze vaak gevestigd in landen als Curaçao en Costa Rica, waar de Ksa voor het innen van boetes afhankelijk is van lokale procedures en medewerking.

Meerdere goksites

Het innen van boetes bij bedrijven buiten Europa is dan ook lastig. In maart meldde de Ksa daarom een proef met incassobureaus om buitenlandse bedrijven alsnog tot betaling te bewegen. Of die aanpak werkt, moet nog blijken.

Ook het aanpakken van afzonderlijke websites heeft beperkingen. Een verdwenen goksite kan onder een andere naam terugkeren. Bovendien kan één bedrijf achter meerdere goksites zitten, zoals EOD Code met zijn twaalf websites laat zien.

De toezichthouder richt zich daarom ook op de bedrijven die het illegale aanbod mogelijk maken. Via samenwerking met banken, betaaldienstverleners, hostingbedrijven en grote techbedrijven probeert de Ksa geldstromen af te snijden en goksites uit de lucht te krijgen.